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中共锡林郭勒盟水利局党组关于巡察整改情况的通报
2019-01-15 16:46:00
〖发布日期:2019-01-15〗〖作者:〗
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中共锡林郭勒盟水利局

党组关于巡整改情况的通报

 

根据盟委巡察工作领导小组统一部署,20161120日至1220日,锡林郭勒盟委第一巡察组盟水利局党组进行了巡察。2017526日向盟水利局党组反馈了巡察意见,2018年6月27日对巡察整改情况进行了督查回访。根据《中国共产党巡察工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化政治担当,切实承担巡察整改主体责任

(一)态度坚决,行动迅速。收到盟委第一巡察组反馈意见后,局党高度重视,立即召开导班子会议,就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《锡盟水利局关于对盟委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》,成立了由党书记、局长包广华同志任组长,其他领导班子成员任副组长,局属各科室主要负责人为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组。整改工作在局党统一领导下有序推进,领导班子成员以身作则,率先垂范,靠前指挥,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实,做到真查真改、立行立改。之后多次召开会议,专题听取巡察整改工作情况汇报,研究落实整改具体事项。

(二)明确分工,细化任务。紧紧围绕盟委第一巡察组反馈的4个方面、9问题和相应的整改工作要求,结合单位实际,对每项具体问题制定了相应整改措施。为保障整改工作顺利实施,做到整改事项、整改措施、责任科室、责任领导、完成时限五个明确。局党书记局长包广华同志对巡察整改工作负总责,其他领导按照职责分工,抓好分管业务部门的整改落实工作。一是建立整改工作台账,明确整改事项、整改措施、责任科室、责任领导、完成时限、进展情况,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好;二是建立协同高效机制,实行整改落实情况反馈制度。各相关部门每周将问题整改进展情况报送整改落实工作领导小组办公室,同时做好上传下达,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题;三是强化督促检查,坚持日常督查和集中检查相结合,机关党委、局办公室适时对各科室整改落实情况进行督查,对重点问题进行跟踪督办,对思想不重视、责任不落实、整改不力、效果不好、群众不满意和巡察组回访督查中发现问题的责任科室、责任人严肃问责。

(三)建章立制,强化责任。针对巡察反馈的存在问题,建立健全相关规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。及时制定完善了关于党建、人事、财务、办公管理等各类规章制度6项,制定地下水动态监测实施方案、农村牧区饮水安全工程项目资金报账暂行办法等业务工作程序规范2项。局领导班子成员、各科室认真研究落实整改方案,举一反三,自查自纠存在问题。整改落实工作领导小组办公室对整改工作每进行一次调度,党成员自觉落实“一岗双责”要求,对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。各责任领导、责任科室对照问题,细化整改内容、整改措施,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级、层层抓好落实

二、突出问题导向,坚持立行立改,确保察反馈问题落细落实

(一)遵守政治纪律和政治规矩方面

1.针对局党组履行主体责任存在层层递减,一些党员干部纪律意识、规矩意识淡薄问题。一是2017年5月份,制定“两个责任”主体责任清单。盟水利局机关党委按照相关要求,制定了局党组“两个责任”主体责任清单,党组书记第一责任清单,党组成员“一岗双责” 责任清单,局属各单位主要负责人“两个责任”主体责任清单,局党组各成员分别与分管单位主要负责人进行了签字认领。进一步明确了党组主体责任的内容和主要任务,理清党组书记作为第一责任人应当抓好的重点任务。党组书记作为第一责任人,不仅要率先垂范、身体力行,还要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。二是将党风廉政建设工作与党建、业务工作同部署、同落实、同考核,制定了锡盟水利局党建工作考核细则,将党风廉政建设工作列入党建考核内容,突出考核重点,增强问责刚性。将考核结果与环节干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩,形成有效管用的考核评价激励机制。三是加强党员领导干部的问责力度。对存在的纪律意识和规矩意识淡薄的党员干部开展谈心谈话,查找问题存在的原因,找到整改问题的方法。

2.针对纪检部门履职乏力,主动作为不够问题。盟水利局党组要求局各领导、各科室、各二级单位要全力配合派驻纪检监察部门开展工作,并在盟水利局为派驻纪检干部安排办公室办公,以方便派驻纪检监察部门履行监督职责。2018年2月,盟纪委根据工作需要,调整了派驻我局纪检监察组,盟水利局党组第一时间与派驻纪检组取得联系,并将水利局基本情况向纪检组进行了汇报。2018年6月,盟直机关党委批准成立了盟水利局机关纪委,配合派驻纪检组开展各项工作。

3.针对党的领导和业务工作形成“两张皮”,党建工作“缺位”现象普遍问题。2017年5月份,盟水利局党组根据工作实际,对党组成员的党建工作进行了责任分工,形成了局党组书记负总责,局党组成员分工负责,各党支部书记抓具体落实的工作局面。通过开展机关党建工作,发挥党员的先锋模范作用,以调动广大干部职工的积极性,确保各项业务工作顺利完成。同时盟水利局党组提出要强化"两手抓,两手硬"的合力,促进业务工作和党建工作一起布置,一起落实,一起督促,一起检查,一起总结,一起奖惩,共同提高,使党建工作在机关有声音、有活力、有作用。

4.针对班子成员自觉履行“一岗双责”不到位,示范带头作用发挥得不够明显问题。一是按照整改清单的要求,2017年5月份结合单位实际制定了《锡林郭勒盟水利局领导班子成员“一岗双责”任务清单》,领导班子成员在认真理清任务内容的同时严格抓好落实。二是制定完善机关党委党建制度和党组中心组学习计划以及班子成员个人自学计划并严格落实,提高了领导班子成员的政治觉悟和处理繁重复杂工作的能力。三是结合开展的“两学一做”学习教育常态化制度化工作,以抓好党组班子成员这个少数为重点,以班子成员作表率、带头落实工作要求,主动过好双重组织生活。遇有重大问题时,坚持民主集中制,集体研究决定,2017年以来共召开了4次民主生活会,建立了班子成员之间的交流机制,增进了班子成员团结。四是利用召开民主生活会契机,开展了党组书记与党组成员之间、党组成员相互之间、党组成员与分管单位主要领导之间的谈心谈话活动,进一步掌握了党员领导干部的思想、工作、生活情况。五是班子的主体责任得到认真的落实,第一责任人作用明显,分管领导的责任落实有力,各领导班子成员结合单位工作任务重,建设项目多容易产生廉政问题风险的实际,加强组织领导,保证了分管范围内的科室和直属单位不出现任何问题。

5.针对党员教育针对性不强、党的组织生活制度执行不力问题。一是制定了盟水利局党建工作各项制度汇编,将党建工作以制度的形式固定下来并严格执行。二是狠抓组织生活制度的落实,制定年度中心组学习计划和党员领导干部自学计划,按照每月一次中心组按照每月一次中心组学习规定,从学习内容、组织形式、考试、考勤等方面狠抓落实,达到了较好的效果。三是狠抓党员自身学习。按照党员教育计划和党员教育制度的要求,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,每周开展一次党员学习教育活动。四是建立和完善赏教育制度,根据学习教育的内容,规范签到、写笔记作业、心得体会、研讨等学习形式。改进党员教育方法,本着缺什么补什么的原则,结合单位党员实际,机关党委书记亲自抓,各支部书记具体抓,通过走出去、请进来的方法,有计划有目的的开展党员教育,党员的政治素质明显提高。

6.针对没有严格按照要求收缴、管理和使用党费问题。盟水利局党组提出,各支部要严格遵守《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,不论是在职党员还是离退休党员都要按时足额交纳党费 。一是强化党费收缴工作责任。由机关党委牵头,并把党费收缴管理工作作为党的组织建设和党员干部队伍建设的一件大事来抓,明确党费收缴工作支部书记是第一责任人,形成党费收缴有人问、有人抓、有人管的责任机制,确保党费收缴及时足额、帐目规范清楚。二是强化党费收缴工作公开化。建立健全党费收缴公开公示制度,确保党费工作收缴透明化,每半年以文件的形式公示水利系统党费收缴情况。三是将收缴的党费及时足额上交盟机关党委。目前,水利系统2008年至2017年的党费已足额补齐并上交盟直机关党委。2018年第1季度的党费收缴工作按照标准正常足额收缴完毕,并已进行公示,保证了党费收缴工作有人管、有人问、有人抓。

(二)遵守组织纪律方面

1.巡察组提出的业务人才建设长期滞后,缺乏长远规划,培养专业技术人员不够及时,人才总量和质量不足,借调人员较多,和干部老龄化问题。一是为解决局机关工作人员严重短缺问题,经局党组研究决定,从局属二级单位选拔调任了2名工作能力强的优秀人才到局机关补充机关工作人员不足的问题,目前已办理完毕。二是科学、合理利用现有人员,暂不再增加新的借调人员。对目前借调人员,重新进行人员和岗位梳理。

(三)遵守廉洁纪律方面

1.针对巡察组提出的落实“三重一大”集体决策制度不到位问题。根据巡察组要求,盟水利局将《锡盟水利局重大事项领导班子集体研究决策制度》进行了进一步细化、分解,形成了《锡林郭勒盟水利局“三重一大”议事决策事项清单》,确保水利局领导班子决策科学化、民主化、规范化,以有效预防腐败问题发生。凡涉及单位全局性、政策性问题,单位领导班子成员的分工与调整问题,干部人事管理权限范围内有关人员的录用、推荐、任免、调整、奖惩、聘用等问题,行政工作中规模较大的投资、工程等项目,金额较大的财、物支配等问题,其它重大问题等,必须经领导班子集体研究决定。为有效解决过去存在的“在项目招投标、项目评审等重点环节为企业打招呼”等个别问题,局党组加强对广大干部职工教育,要求广大干部职工提高认识,严格按照《招投标法》及其他相关法律规定执行。关于领导干部参加评审和领取评审费或其它收费行为,2017年6月,结合工作实际制定出台了《锡林郭勒盟水利局行政领导干部参加项目评审管理办法》,严格执行在职行政干部不参与招标项目评标和在建项目技术审查工作制度,有效控制了个别行政干部参与项目评标违规领取费用的问题。截止目前在系统内未发现个别人员在招投标活动中为企业打招呼等行为发生,在职行政人员也未发现存在参与评标活动领取费用等违规事宜。针对旗县市区普遍存在滞留、挪用、挤占水利专项配套资金问题。为准确掌握各旗县市区2013年至2016年水利专项资金拖欠情况,并督促协调尽可能多的到位。2017年4月10日至4月14日,我局派出3个专项检查组对全盟2013年-2016年水利专项资金拖欠情况进行了专项检查,并将检查情况报送了盟行署。核查结果为:截止检查日,除白旗、太旗和东苏旗3旗不存在拖欠,其余9个旗县市区共拖欠27212万元。经过我局一年多持续的督促、协调,各地政府的积极筹措,拖欠额度已有较大减少。截止目前,各地共拖欠12339.66万元(多伦县6595万元、东乌旗2156万元、乌拉盖364万元、阿旗1118万元、西苏旗1601万元、锡市150万元、黄旗350万元),较2017年4月减少了14878万元。今后,我局将继续督促、协调拖欠资金的地区尽可能多的拨付拖欠资金,争取早日足额到位。

(四)遵守群众纪律、工作纪律和生活纪律方面

1.针对公务用车不规范,上下班制度执行不严格问题。我局在公务用车方面重新修订了《机要通勤、应急用车管理办法》,局各领导、各科室、各二级单位申请用车,必须经办公室同意后填写机要通勤用车申请单,方可调配。针对上下班制度执行不严格问题,每年定期修订《盟水利局考勤制度》,通过日常检查、领导带队抽查相结合方式,促进单位职工严格遵守上、下班制度。

2.针对水资源费征收不规范问题。盟水利局按照实际编制了《地下水动态监测实施方案》,对各用水企业安装了取用水远程监控装置,建立了企业用水台账,2017年1月1日起开始对企业用水建立企业用水台账,按计量、按标准、按月足额征收水资源费。对于未按规定及时缴纳水资源费的企业盟水政监察支队将严格按照《水法》、《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》、《内蒙古自治区水资源费征收标准及相关规定》等水行政规费征收的要求,规范水资源费的征收行为,严明征收纪律、严格征收程序,及时给取用水单位下达缴费通知单,督促取用水单位及时办理缴款手续,依法足额征收水资源费。自2017年12月1日起,水资源费改税,由税务部门征收水资源税。

   3.针对个别所属二级单位和科室工作中出现不作为、不担当、“大利大干、中利中干、无利不干”现象问题。盟水利局于2016年12月制定了年终述职、领导点评管理办法,局机关各科室科长,各二级单位主要负责人年终针对一年取得的成绩和工作亮点,面对全体干部职工进行述职,述职完毕后由分管领导进行点评,并填写考核表进行民主测评。通过2016年-2017年两个年度开展述职工作,进一步加强了机关作风建设,强化绩效管理,有效提升了机关执行力,调动了各科及二级单位班子工作积极性、主动性和创造性。

   4.针对巡察组提出的行政效能低,政策落实不到位。一是推进水利体制机制改革进展缓慢问题。按照自治区和盟委的总要求,盟水利局党组及时对历年改革任务进行了细致的梳理,对各项改革任务的推进落实进行了认真研究、科学部署。通过采取严格把关改革方案、实行台账管理、通盘谋划,对症施策和有效督察等方式,确保2015年-2017年的14项改革任务全部满足盟委改革办和自治区水利厅改革办的进度、成效相关要求。今后,我局将继续坚持决心不变、力度不减、尺度不松的工作态度及方式,全面、按时的完成上级部署的改革任务。二是针对巡察组提出的引入社会资本举措不多、力度不大问题。为了加快推进运用政府和社会资本合作(PPP)模式,有效解决部分水利建设项目资金短缺的问题,更好地助推水利基础设施建设项目落地、发挥效益,进一步提升水利支撑全盟经济社会发展和生态建设的能力,促进全盟经济社会健康发展和生态环境改善。2017年,我局下发了《锡林郭勒盟水利局关于申报水利PPP项目的通知》??悸堑礁鞯厍捌诜讯倘钡氖导?,通知提出,各地申报项目,经评审入库后,可研阶段前期工作经费由盟水利局予以承担。通知下发后,各地共申报了多伦县燕子湖水生态环境综合治理工程、正蓝旗上都水库、阿巴嘎旗别力古台镇供水工程和东乌旗乌里雅斯太工业园区供水工程四个项目。我局已将四个项目与盟财政局进行了对接,纳入了盟财政(PPP)项目库。盟财政正在将四个项目申报纳入财政部(PPP)项目库。三是针对巡察组提出的局内负责审批的涉水项目没有完全按照要求进入审批大厅公共资源交易平台,仍存在着后场操作问题。盟水利局行政审批科已经对涉水审批项目进行再次梳理,并已通过锡盟行署审改办的合法性审查。

5.针对制定的《锡林郭勒盟农村牧区饮水安全工程项目报账暂行管理办法》不符合《内蒙古自治区本级专项资金管理办法》的要求问题。盟水利局于2016年开始已经不再采取盟级报账方式。

三、持续发力,久久为功,切实巩固巡察整改成果

我们将继续按照盟委巡察工作领导小组的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,对尚需继续解决的问题,紧盯不放,继续抓好整改,对需长期努力整改的任务,结合垂改持续加大工作力度,有计划、分阶段积极推进,确保各项整改工作取得真正实效。 

(一)毫不松懈抓好后续整改

按照巡察组反馈的意见和建议,毫不松懈地抓好后续整改。针对已整改完成的问题,认真反思,杜绝此类事件发生;针对需要长期持续落实整改的事项,持之以恒,盯紧看牢,抓紧抓实,持续跟踪督办,确保按期完成整改任务。针对整改未完成事项,继续抓好整改工作。需要进一步整改的事项和措施如下:

针对旗县市区普遍存在滞留、挪用、挤占水利专项配套资金问题。我局于2017年下派工作组,对全盟2013年-2016年水利专项资金拖欠情况进行了专项检查,截止检查日,除白旗、太旗和东苏旗3旗不存在拖欠,其余9个旗县市区共拖欠27212万元。经过我局一年多持续的督促、协调,各地政府的积极筹措,拖欠额度已有较大减少。截止目前,各地共拖欠2013年-2016年水利专项资金12339.66万元。我局虽多次与相关旗县进行沟通,但旗县未能及时拨付相关资金。今后,我局将继续督促、协调拖欠资金的地区尽可能多的拨付拖欠资金,争取早日足额到位。

针对借调人员较多问题,锡盟水利局内设7个职能科(室)。我局机关核定编制数为20名,其中行政编制18名,工勤编制2名。目前在职人数16人,其中局领导6人,科长8人,无具体业务工作人员。而我局承担全盟水资源节约利用?;?,农村牧区饮水改造,防汛抗旱,河湖管理,渔业生产,水行政执法等多项工作,由于工作人员严重短缺,无法满足工作需求,严重影响工作正???,导致此项整改问题相对滞后。

(二)全面落实从严治党的主体责任

以整改为契机,坚持举一反三、以点带面,以党的政治建设为统领,着力解决轻党建、思想教育走过场、党内政治生活不正常不严肃等问题。坚持和加强党的全面领导,强化党组的政治领导核心作用,推动全盟水利系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持党要管党、全面从严治党,加强对重点领域、关键环节的廉洁风险防控。切实增强全局全面从严治党的整体成效,切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

(三)不断健全完善长效机制

深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化,严守党的政治纪律和政治规矩,不断加强监督检查,严格落实中央八项规定精神,加大违法违纪行为查处力度,坚决防止“四风”反弹,确保盟委行署的各项决策部署落实到位。同时持续完善党的建设各项制度,对已经建立的制度,加强制度执行力,对制度尚不完善的,深化研讨、把握关键、抓好制度建设。

(四)以巡察整改成果推进行业质量提升

把巡察整改工作与深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与推进我盟经济社会改革发展各项工作结合起来,以习近平总书记提出的水利工作方针为指引,努力把巡察整改成果转化为水利事业不断发展的强大动力,努力补齐水生态?;ず蛡c复短板,进一步提振全盟水利系统干部职工干事创业的精气神,敢于担当、勇于创新,保障全盟经济社会持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0479-8222912;

邮政信箱:锡林浩特市乌珠穆沁街2号锡林郭勒盟水利局;

电子邮箱:xmsljbgs@126.com。

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